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第83章午时召对(第1/2页)
午后的日光从寝殿的帘缝里透进来，在地砖上投出金色窄线。
嬴政靠在矮案后面，面前摆着三卷竹简，一卷是今早大朝会的记录，一卷是赵高暗网的收尾处置清单，一卷是他昨夜写到一半的施政规划。
殿外传来脚步声。
“陛下，丞相李斯在殿外候见。”
“让他进来。”
殿门推开，李斯走进来，在距嬴政三步处站定，躬身行礼。
“臣李斯，奉旨觐见。”
嬴政的手指在案沿上叩了一下。
“坐。”
李斯的膝盖微微弯曲，正要跪坐在案前的席面上。
嬴政又开口了。
“搬个案几过来，对着朕坐。”
李斯的动作短暂停顿一下。
对坐。
跟了嬴政二十年，他从来没有和始皇帝对案而坐过，百官朝会是跪在殿下，单独觐见是跪在案前三步处。
对坐是什么意思？
李斯没有多想，回头搬了一张矮案放在嬴政对面，跪坐下来。
两张案相隔不到四尺，嬴政的脸在烛光里看的清楚。
李斯的目光在嬴政脸上扫了一眼。
今天早朝的时候他跪在百官最前面，隔着十丈的距离看上去，只觉得嬴政和病前没什么两样。
现在隔了四尺近距离看，他发现了不一样的地方。
嬴政的气色比病前更好。
不是回光返照那种异常的红润，是肌肤底下透出的健康底色，颧骨上的轮廓线条分明，眼窝虽然深但眼底没有疲态。
李斯看了一会就收回了目光，手放在膝盖上。
嬴政开口了。
“李斯，朕问你一件事。”
“臣在。”
“大秦现在有多少个郡？”
李斯没有犹豫。
“四十六郡。”
“每个郡下面有多少县？”
“多寡不一，少的七八个，多的二十余个，总计约一千余县。”
嬴政点了下头。
“郡守直接管县令，县令直接管百姓，中间没有别的了？”
“是，郡县两级，郡守对陛下直接负责。”
嬴政的手指在案面上划了一道。
“李斯，天下诸郡皆有奏牍直送宫中来，若全都由朕一人逐一批阅，如何看得过来？”
李斯的嘴唇微动了一下，没有立刻开口。
他当然知道看不过来。
四十六个郡守的公文每个月堆在咸阳宫里的数量他清楚，嬴政每天批折子批到什么时辰他也清楚。
但这话不能由他来说。
嬴政没有等他答，接着往下说了。
“朕在的时候压的住，四十六个郡守不敢有二心，因为朕能看见每一个人的动作。”
嬴政的手指在案面上又划了一道。
“但朕不可能永远坐在这里，朕总有不在的时候，出巡，征战，或者别的什么原因。”
“朕不在的时候，四十六个郡守里只要有一个起了异心，他手底下几万人几十万人，翻脸就能割据一方。”
李斯的手指在膝盖上收紧了一下。
“陛下的意思是，郡守权力过大。”
嬴政看着他。
“不是过大，是结构有问题。”
李斯抬起头。
嬴政伸手在案面上蘸了点水，用指尖画了一个图。
最上面一个圈，写了一个字，朕。
下面画了一排圈，每个圈里写了一个字，郡。
再下面画了两排密密麻麻的小圈，每个圈里写了一个字，县。
“现在的结构是这样，朕管郡，郡管县，两级。”
嬴政在郡和县之间又画了一排圈，每个圈里写了一个字。
州。
李斯盯着那排新加进去的圈，手指在膝盖上不由得攥紧。
嬴政开口了。
“朕要在郡和县之间加一级，叫什么名字先不管，暂且叫州。”
“朕管州，州管郡，郡管县，三级。”
嬴政的手指在那排新圈上叩了一下。
“关中这一片地方，现在归内史管辖，底下大大小小十几个县，如果把内史改成一个州，州下面设三到四个郡，每个郡管三到五个县，你觉得怎么样？”
李斯的脑子在飞速转。
三级行政。
精妙。
他从嬴政画的那个图里看出了三层意思。
郡守的权力被切了一刀，原本一个郡守管十几个县，现在只管三到五个，管辖范围缩小了。
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郡守上面多了一个州，州官可以监督郡守，两级互相制衡，任何一级想单独对抗中央都不够格。
皇帝需要盯的人从四十六个郡守缩减到