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锄头对棍棒，死伤遍地。
事态最终以第11军的铁血镇压收场。
为了维护绝对的统治秩序，
军队将带头抢粮的流民首领被当众枪决，
几百户参与暴乱的流民被强行驱逐出境。
同时对护村队做出训诫，
罚款粮食填补赈灾粮中。
明面上的争夺虽然被刺刀强行压了下去，
但在这豫东地下的暗流，
却比之前更加汹涌浑浊。
每当夜幕降临，宪兵队的巡逻车刚驶过，
黑暗的巷弄、田野、丘陵里便会上演无声的厮杀。
为了抢夺一块藏在怀里的干饼，
或者仅仅是为了争夺一个避风的墙角，
流民们会毫不犹豫地用磨尖的石头砸向同类的后脑勺。
暗巷里的闷棍、水井边的投毒、深夜里莫名其妙消失的女子……
犯罪率呈现出井喷式的爆发。
第11军虽然是精锐，但毕竟是野战部队。
让一群习惯了在战场上冲锋陷阵的士兵去处理这种像牛皮癣一样琐碎且阴暗的治安纠纷，
无异于大炮打蚊子。士兵们疲于奔命，
每天要在各个赈济点和城区之间来回穿梭，
精神紧绷到了极点，甚至出现了士兵因为过度疲劳和暴躁
而殴打难民的情况，进一步加剧了矛盾对立。
正是基于这种巨大的治安压力，
关于填补治安人力的文件，
就这样摆在了陈松柏那张堆积如山的办公桌上。
“公署将授权豫东联合商会”及本地各大家族宗族，
合法国民组建商团武装和护村队，并赋予其部分执法权，
协助军队维持秩序。
同时，在城内招募大量本地青壮年组成临时警察，
配发棍棒，负责弹压街面。”
就在此时，门外的副官敲响了他的办公室：
“陈副主任，司令家的刘管家来了，
说找您有急事！”